公安部推出新規 聚焦"遠洋執法"問題整治

近年來，反對"遠洋捕撈"和"趨利性執法"的呼聲日益高漲。這一現象的產生有多方面原因，包括部分地區因財政壓力而導致辦案人員需要"找米下鍋"，尋找能創造經濟效益的案件。另一個重要原因是我國刑事管轄權規定過於寬泛，"沾邊就能管"的管轄規定爲"遠洋捕撈"提供了法律依據。

自去年下半年以來，司法系統爲遏制遠洋捕撈採取了多項措施，如各地檢察院開展的"檢察護企"專項行動和全國檢察機關部署的違規異地執法和趨利性執法司法專項監督等。然而，最有力的舉措是今年3月公安部印發的新規定，該規定將從源頭上遏制遠洋捕撈，有效避免一些地方公安機關濫用案件管轄權，爲追求經濟利益而進行趨利性執法。

新規如何規定管轄權？

新規明確了跨省刑事案件的管轄以主要犯罪地爲主，企業所在地爲輔的原則。這與現行的刑事案件管轄規定有所不同。現行規定中，刑事案件由犯罪地和犯罪嫌疑人居住地公安管轄，其中犯罪地包括犯罪行爲發生地和犯罪結果發生地，範圍相當廣泛。

對於網路犯罪，現行規定更是給予了廣泛的管轄權，包括服務器所在地、網路服務提供者所在地、被侵害的網路信息系統及其管理者所在地等。此外，2018年的規定還允許最初發現或受理的公安機關對主要利用通訊工具、互聯網等技術手段實施的經濟犯罪案件進行管轄。

這種過於寬泛的管轄規定容易導致多個問題：不同地區的辦案機關可能爲經濟效益較高的案件"爭奪"管轄權；面對明顯的"趨利性執法"案件，辯護律師難以從管轄權角度採取有效的辯護策略；辦案目標可能從"打擊犯罪"轉變爲"追逐經濟效益"，影響案件的公正處理；對於新型案件或技術要求較高的案件（如涉及區塊鏈、Web3的刑事案件），遠距離的辦案單位可能缺乏相關專業知識和技術手段。

新規的實施將有效解決這些問題。例如，對於一家註冊和經營都在深圳的互聯網企業，即使其用戶遍布全國，根據新規，案件也應由深圳當地公安機關管轄。即便其他地方的執法部門接到報案，也應將案件移送至企業所在地的公安機關處理。

企業面對"遠洋捕撈"有哪些救濟手段？

1. 向公安機關提出管轄權異議，並有權申訴。新規要求執法部門及時受理並調查核實當事人、辯護人提出的管轄權異議。

2. 撥打"12389"進行舉報投訴。新規明確，違反規定制造管轄的行爲將追究相關責任人員責任。

3. 登入12309中國檢察網投訴反映。最高檢已在該網站開設"涉企違規異地執法和趨利性執法司法專項監督專區"，企業可就多類訴求事項進行反映。

結語

新規自今年3月印發以來，各地公安系統正在積極組織學習和落實，多地公安機關也正在開展相關專項排查行動。作爲刑事律師，我們希望這一新規能夠真正落到實處，不僅幫助那些被"遠洋捕撈"的受害者重獲新生，也讓每一個普通人都能感受到法治的進步，以及個人權益得到更充分保障的喜悅。